踐行中國特色社會主義生態(tài)觀 努力開創(chuàng)防沙治沙事業(yè)新局面

　　黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列推進生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展的重要論述。這些重大戰(zhàn)略思想，是中國特色社會主義生態(tài)觀的集中體現(xiàn)，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分和最新理論成果，是推動防沙治沙事業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國的根本指針。加強和推進防沙治沙工作，譜寫沙區(qū)生態(tài)文明美好篇章，需要我們認真學習貫徹習近平總書記重要論述，自覺用這些重大戰(zhàn)略思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、凝聚力量，全面開創(chuàng)防沙治沙事業(yè)新局面。
　　牢記習近平總書記的重托，切實肩負起防沙治沙歷史重任
　　習近平總書記強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護是功在當代、利在千秋的事業(yè)，要清醒認識保護生態(tài)環(huán)境、治理環(huán)境污染的緊迫性和艱巨性，清醒認識加強生態(tài)文明建設(shè)的重要性和必要性，以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度和責任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。習近平總書記的重要論述，用深邃的歷史眼光和寬廣的大局視野精辟闡述了生態(tài)建設(shè)和保護的重大意義，體現(xiàn)了鮮明的時代特征，蘊含著對廣大生態(tài)建設(shè)者的重托。我們要深刻領(lǐng)會習近平總書記重要論述的精神實質(zhì)，充分認識進一步推進防沙治沙工作的極端重要性，切實肩負起防沙治沙的歷史重任。
　　要把推進防沙治沙工作作為建設(shè)生態(tài)文明、維護生態(tài)安全的重要措施。我國有八大沙漠、四大沙地，全國沙化土地面積173.11萬平方公里，占國土總面積的近1/5，在我國北方形成了一條西起新疆西部、東至黑龍江西北部，綿延數(shù)千公里的風沙帶，是我國沙塵暴的主要源區(qū)和路徑區(qū)，也是生態(tài)環(huán)境最為脆弱的地區(qū)。沒有沙區(qū)的生態(tài)改善，就難以實現(xiàn)全國的生態(tài)改善，必須把防沙治沙作為生態(tài)建設(shè)的重中之重，進一步加大工作力度，在建設(shè)生態(tài)文明、維護國家生態(tài)安全中發(fā)揮重要作用。
　　要把推進防沙治沙工作作為改善民生、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效手段。我國沙化土地大多分布在農(nóng)村牧區(qū)和邊疆、少數(shù)民族地區(qū)，這些地方生態(tài)狀況較差，當?shù)厝罕婇L期遭受風沙侵擾，生活水平較低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢。沙害是沙區(qū)最大的民生問題，治沙是緊迫的民生工程。必須把防沙治沙與改善民生有機結(jié)合起來，既注重改善生態(tài)，又注重提高沙區(qū)群眾生活水平，在全面建成小康社會中發(fā)揮積極作用。
　　要把推進防沙治沙工作作為有效增加可利用土地、拓展生存空間的戰(zhàn)略措施。隨著我國人口不斷增長，土地資源將日益緊缺。防沙治沙可以變害為利、變廢為寶，不僅可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供有效庇護，提高防災減災能力和綜合生產(chǎn)能力，而且可以將條件相對較好的沙地改造成為保肥保土的可耕種土地，還可以利用沙區(qū)光熱資源發(fā)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，有效緩解人口增加與土地資源緊缺的矛盾。必須把防沙治沙作為重要突破口，努力拓展人們的生存空間和發(fā)展空間。
　　要把推進防沙治沙工作作為履行國際公約、樹立負責任大國形象的重要平臺。國際社會高度關(guān)注荒漠化治理工作，將荒漠化問題提升到了維護世界政治和地區(qū)穩(wěn)定、糧食安全以及促進經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出了到2030年實現(xiàn)全球土地退化零增長的新目標，建立了考量全球履約進展和成效的新機制，對各國履行防治荒漠化公約提出了新要求。我國作為《聯(lián)合國防治荒漠化公約》締約國，必須把防沙治沙作為重要舞臺，進一步彰顯我負責任大國形象。
　　牢記習近平總書記的要求，進一步明確防沙治沙基本思路
　　習近平總書記強調(diào)，我們就是要重視生態(tài)建設(shè)，就是要加強生態(tài)建設(shè)，一定要保護生態(tài)，發(fā)展經(jīng)濟、搞活經(jīng)濟不能以破壞生態(tài)和環(huán)境為代價。這是總書記對生態(tài)建設(shè)提出的基本要求。加強和推進防沙治沙工作，必須在指導思想上堅定不移地以習近平總書記重要論述精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立中國特色社會主義生態(tài)觀，以改善生態(tài)和改善民生為根本，以強化執(zhí)法監(jiān)督、完善政策機制、創(chuàng)新防治模式、推進重點工程為手段，妥善處理開發(fā)與保護、當前與長遠、局部與全局的關(guān)系，著力提高防治水平，科學有序推進防沙治沙工作。
　　一是牢牢把握生態(tài)優(yōu)先的根本方針。沙區(qū)自然條件惡劣，干旱缺水，植被稀疏，災害頻發(fā)，生態(tài)問題是沙區(qū)的突出問題，生態(tài)需求是沙區(qū)群眾的第一需求，加強沙區(qū)生態(tài)保護和建設(shè)是首要任務。因此，推進防沙治沙工作，必須始終堅持生態(tài)優(yōu)先的根本方針，扎實搞好生態(tài)建設(shè)和保護，著力改善生態(tài)狀況，為沙區(qū)群眾提供良好的生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，提供清潔的水源和清新的空氣，切實滿足沙區(qū)群眾的“第一需求”。
　　二是牢牢把握尊重自然的基本要求。習近平總書記在不久前主持召開經(jīng)濟形勢專家座談會時強調(diào)，發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟規(guī)律的科學發(fā)展，必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展。防沙治沙更要遵循自然規(guī)律，因地制宜，綜合防治。對不具備治理條件的區(qū)域，采取嚴格的封禁保護措施，促進植被恢復。對適宜治理的區(qū)域，實施重點工程，堅持宜林則林、宜草則草，喬灌草相結(jié)合，生物措施與工程措施相結(jié)合，采取綜合措施治理沙化土地。對沙區(qū)開發(fā)建設(shè)活動要加強監(jiān)管，實行嚴格的環(huán)評制度，防止造成新的破壞。
　　三是牢牢把握利益驅(qū)動的防治機制。防沙治沙是一項社會公益事業(yè)，需要堅持以公共財政支持為主，調(diào)動社會各方面力量積極參與的原則，在不斷加大國家投入力度的同時，認真執(zhí)行國家有關(guān)防沙治沙的優(yōu)惠政策和惠農(nóng)惠民政策，根據(jù)沙區(qū)實際，積極探索既符合市場規(guī)律、又符合我國沙區(qū)實際、還能有效調(diào)動社會力量參與防沙治沙積極性的體制機制，研究制定荒漠化防治的相關(guān)補償政策，切實保障治理者合法權(quán)益。通過完善政策，創(chuàng)新體制，活化機制，最大限度地吸引社會力量參與防沙治沙。
　　四是牢牢把握科學防治的發(fā)展理念。把科學防治的理念貫穿防沙治沙全過程，堅持分類指導，因害設(shè)防，針對防沙治沙實踐中存在的技術(shù)難題，組織開展科研攻關(guān)，力爭在關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。不斷完善科技推廣和服務體系，加快科技成果和先進適用技術(shù)的推廣運用，提升防沙治沙的科技含量。加強對基層技術(shù)人員特別是農(nóng)牧民群眾的技術(shù)培訓，提高基層技術(shù)人員和農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)。不斷完善荒漠化沙化監(jiān)測體系，提高監(jiān)測水平，為科學決策奠定基礎(chǔ)。
　　牢記習近平總書記的期望，努力開創(chuàng)防沙治沙事業(yè)新局面
　　習近平總書記指出，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。我國仍然是一個缺林少綠、生態(tài)脆弱的國家，人民群眾期盼山更綠、水更清、環(huán)境更宜居，造林綠化、改善生態(tài)任重道遠。這一重要論斷，為我們做好防沙治沙工作提供了科學的思想武器和行動指南，也對我們寄予了殷切期望。我們要著力抓好貫徹落實，努力開創(chuàng)防沙治沙事業(yè)新局面。
　　第一，全面深化改革，完善政策。一是建立穩(wěn)定、普惠的政府投入機制，各級政府作為防沙治沙的投入主體，不斷增加對防沙治沙的資金投入，并且按照機會均等、政策普惠的原則，使各類社會主體均等享受國家防沙治沙投資補助的政策。二是建立荒漠生態(tài)補償政策，對因保護沙區(qū)生態(tài)而喪失發(fā)展機會等造成的損失進行合理的經(jīng)濟補償，調(diào)節(jié)沙區(qū)生態(tài)保護各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系。三是完善金融扶持和稅收減免政策，放寬政策性貸款準入條件，擴大貼息范圍，提高貼息標準，完善防沙治沙稅收減免政策。
　　第二，強化制度建設(shè)，加強保護。繼續(xù)推行禁止濫樵采、濫放牧、濫開墾制度和草原保護、水資源管理、沙化土地單位治理責任制以及沙區(qū)開發(fā)建設(shè)項目環(huán)境影響評價等制度，依法嚴厲打擊破壞沙區(qū)生態(tài)的行為，從源頭上實行最嚴格的保護制度。切實推進沙化土地封禁保護補助試點工作，認真總結(jié)試點經(jīng)驗，建立健全封禁保護相關(guān)制度，盡快全面實施沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)。科學劃定防沙治沙生態(tài)紅線，保證生態(tài)用地，加強荒漠生態(tài)保護；建立重點工程竣工審計和責任追究制度，確保重點工程質(zhì)量和效益。用制度保護沙區(qū)生態(tài)，鞏固治理成果。
　　第三，搞好重點工程，推進治理。切實實施好京津風沙源治理二期工程，根據(jù)工程規(guī)劃，按年度落實好各項任務。加強各項重點工程和治理措施的配套協(xié)調(diào)，進一步優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)選建設(shè)模式，狠抓質(zhì)量管理，提高工程治理成效，通過實施沙區(qū)生態(tài)建設(shè)重點工程，推進防沙治沙。與此同時，結(jié)合實際積極爭取啟動實施重點地區(qū)防沙治沙工程，進一步加大工程治理力度。
　　第四，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增收致富。堅持把改善生態(tài)與改善民生緊密結(jié)合起來，在保護和改善生態(tài)的前提下，充分發(fā)揮沙區(qū)土地、光熱資源豐富的優(yōu)勢和潛力，鼓勵發(fā)展沙區(qū)特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、精深加工業(yè)和沙區(qū)旅游業(yè)。加強基地建設(shè)，探索特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，帶動沙區(qū)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)牧民就業(yè)增收。?
　　第五，嚴格目標考核，激勵約束。繼續(xù)深入實施省級政府防沙治沙目標責任考核制度，建立健全行之有效的激勵約束機制，將防沙治沙任務層層分解，逐級落實，細化指標，嚴格考核，嚴明獎懲。通過實行激勵約束機制，切實提高地方各級政府防沙治沙的責任意識，激發(fā)各級政府領(lǐng)導防沙治沙的積極性、主動性和創(chuàng)造性，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
　　第六，加強組織領(lǐng)導，高位推動。防沙治沙工作實行政府負責制，需要沙區(qū)地方各級政府把防沙治沙放在突出位置，納入重要日程，作為大事來抓，在制定相關(guān)政策、確定發(fā)展戰(zhàn)略時，要按照習近平總書記的要求，充分考慮沙區(qū)實際，絕不能以犧牲沙區(qū)生態(tài)為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展。各有關(guān)部門也要根據(jù)職能分工，各負其責，相互配合，形成合力，共同推進防沙治沙工作。各級林業(yè)部門將積極踐行中國特色社會主義生態(tài)觀，扎扎實實做好全國防沙治沙的組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督工作，加強隊伍建設(shè)，強化監(jiān)督檢查，動員和組織全社會力量支持、參與防沙治沙工作。同時，進一步加強防沙治沙國際合作與交流，全面提升防沙治沙事業(yè)對外開放水平。