切實實施好退耕還林這一德政工程生態(tài)工程民生工程

　　近日，習(xí)近平總書記作出重要指示，明確要求，要擴(kuò)大退耕還林、退牧還草，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息，讓河流恢復(fù)生命、流域重現(xiàn)生機(jī)。他強(qiáng)調(diào)指出，有的地區(qū)特別是平原面積小的地區(qū)，一度把很多25度以上坡地劃進(jìn)了基本農(nóng)田。嚴(yán)守耕地紅線、保護(hù)基本農(nóng)田是必需的，但不能形而上學(xué)，要實事求是，該改正的要改正，該退的要退夠。這樣做，短期看可能減少一些糧食產(chǎn)量和耕地數(shù)字，但這是可持續(xù)的糧食增產(chǎn)思路。習(xí)近平總書記的重要論述，辯證地指出了退耕還林與糧食生產(chǎn)、退耕還林與河流恢復(fù)生命、退耕還林與流域重現(xiàn)生機(jī)的關(guān)系，鮮明地表達(dá)了中央通過實施退耕還林工程改善生態(tài)的重大決心。在中央決定實施新一輪退耕還林工程之際，我們要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要指示精神，抓住機(jī)遇，開拓創(chuàng)新，加大退耕還林力度，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國再立新功。
　　英明決策，影響深遠(yuǎn)的生態(tài)壯舉
　　人類農(nóng)耕史，也是一部毀林開荒史。“開一片片荒地脫一層層皮，下一場場大雨流一回回泥，累死累活餓肚皮?！睒闼氐拿裰{，生動揭示了人類肆意開荒墾殖，陷入越墾越窮、越窮越墾惡性循環(huán)的道理。
　　中國是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，人多地少是基本國情，在漫長的發(fā)展過程中，開墾了大量耕地種植農(nóng)作物，在解決人們溫飽問題的同時，也對生態(tài)環(huán)境造成了巨大破壞，嚴(yán)重威脅國家生態(tài)安全和中華民族永續(xù)發(fā)展。有人這樣描述建國前的西北黃土高原，“山之懸崖峭壁，無盡寸不耕”。毀林開荒的直接后果是導(dǎo)致水土流失和旱澇災(zāi)害加劇。上世紀(jì)末調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全國水土流失面積和沙化土地面積已分別達(dá)到356萬平方公里和174萬平方公里，分別占國土面積的37%和18%，成為中華民族生存和發(fā)展的心腹之患。將坡耕地退耕還林，減少水土流失和風(fēng)沙危害，已經(jīng)成為中華民族無法回避的歷史抉擇。
　　1998年，長江、松花江、嫩江流域發(fā)生特大洪災(zāi)，泛濫區(qū)域之大，持續(xù)時間之長，水位之高，史所罕見。這場大水，造成全國受災(zāi)面積2229萬公頃，受災(zāi)人口2.33億人，倒塌房屋685萬間，死亡4150人，各地估報直接經(jīng)濟(jì)損失2551億元。這場大水，沖擊了中國的經(jīng)濟(jì)軸心，打亂了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，使當(dāng)年全國國民經(jīng)濟(jì)增長速度降低了2個百分點，損失十分嚴(yán)重。
　　人們反思水患根源，不控制水土流失和土地沙化，不從根本上改變生態(tài)環(huán)境惡化的狀態(tài)，我們將繼續(xù)遭受到大自然更無情的懲罰。痛定思痛，1998年特大洪災(zāi)后，黨中央、國務(wù)院著眼于經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的大局，為緩解水土流失和風(fēng)沙危害等我國最突出的生態(tài)環(huán)境問題，高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，果斷作出了實施退耕還林工程的重大戰(zhàn)略決策，拉開了退耕還林工程建設(shè)的序幕。
　　生態(tài)效益突出，秀美山川的美麗工程
　　退耕還林是中國生態(tài)建設(shè)的壯舉，是建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的成功實踐。十幾年來，各地堅持生態(tài)優(yōu)先，大力推進(jìn)退耕還林工程，工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)效益。截至2013年，中央累計投入3542億元，全國累計完成退耕還林任務(wù)4.47億畝，其中退耕地造林1.39億畝，保存率達(dá)99%以上。工程區(qū)森林覆蓋率平均提高3個多百分點，有的市、縣提高了十幾個甚至幾十個百分點。退耕還林造林全部成林后，林分蓄積量將達(dá)13億多立方米，可有效改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。黃土高原、三江源區(qū)、華北石質(zhì)山區(qū)、華南石漠化區(qū)、湘西等地，通過退耕還林，荒山禿嶺、水土橫流的面貌得到了改觀，實現(xiàn)了幾代人夢寐以求的目標(biāo)，曾經(jīng)遠(yuǎn)離的綠色正在大步回歸。
　　國家林業(yè)局監(jiān)測結(jié)果表明，退耕還林工程區(qū)生態(tài)環(huán)境得到顯著改善。據(jù)《退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測國家報告》（2013年），截至2013年底，重點監(jiān)測的河北、遼寧、湖北、湖南、云南、甘肅6省涵養(yǎng)水源183.27億立方米/年、固土2.04億噸/年、保肥444.05萬噸/年、固定二氧化碳1397.00萬噸/年、釋放氧氣3214.90萬噸/年、林木積累營養(yǎng)物質(zhì)40.20萬噸/年、產(chǎn)生空氣負(fù)離子5.45×1025個/年、吸收污染物102.00萬噸/年、滯塵1.4億噸/年。按照2013年價格評估，6省每年的生態(tài)效益價值量達(dá)4502億元。
　　比較典型的是陜西省延安市，昔日的黃土高坡終于披上了綠裝。延安市通過退耕還林，森林覆蓋率由33.4%提高到45.4%，水土流失綜合治理程度由25%提高到68%，年土壤侵蝕模數(shù)由9000噸/平方公里下降為7000噸/平方公里，年輸入黃河泥沙量由2.58億噸下降為1.96億噸。年降雨量也在增加，良好的小氣候正在形成。2013年7月，盡管出現(xiàn)歷史罕見的強(qiáng)降雨，但是沒有形成洪災(zāi)。
　　經(jīng)濟(jì)效益良好，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)完善的小康工程
　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的生態(tài)化，就是以可持續(xù)的方式去實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，注重環(huán)境友好。長期以來，人們在經(jīng)濟(jì)落后、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的情況下，盲目毀林毀草開荒，廣種薄收，形成了越窮越墾、越墾越窮的惡性循環(huán)，違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化的原則。
　　退耕還林工程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)化的重要舉措。國家退耕還林工程通過發(fā)放補助，直接惠及3200萬農(nóng)戶、1.24億農(nóng)民，比較穩(wěn)定地解決了退耕農(nóng)民的溫飽問題。更重要的，退耕還林優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地利用結(jié)構(gòu)，有關(guān)工程區(qū)在條件較好的地方因地制宜發(fā)展蘋果、梨、杏、臍橙、柑橘、荔枝等名特優(yōu)新水果，在自然條件稍差的地方，發(fā)展花椒、核桃、大棗、板栗、八角等干果林，增加了農(nóng)民收入。如甘肅退耕還林后，全省種植業(yè)的糧、經(jīng)、飼結(jié)構(gòu)比例由退耕前的73:12:15，調(diào)整為現(xiàn)在的60:15:25，全省農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)人數(shù)和務(wù)工收入分別達(dá)到了退耕前的14倍和23倍。
　　退耕還林結(jié)構(gòu)調(diào)整，為解決“三農(nóng)”問題、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)開辟了新的途徑。國家統(tǒng)計局監(jiān)測顯示，2012年，退耕農(nóng)戶人均純收入5963元，比2007年增加2990元，年均實際增長10.9%，比全國平均水平高1個百分點；退耕戶外出就業(yè)的勞動力占全部勞動力的比重為31.3%，比2007年提高4.8個百分點，比全國農(nóng)村平均水平高5.8個百分點。
　　退耕還林工程，優(yōu)化了工程區(qū)農(nóng)業(yè)耕作方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了從過去廣種薄收向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，群眾戲說“過去十畝八畝，不抵現(xiàn)在一畝兩畝”。據(jù)中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)分析，與退耕還林前的1998年相比，2012年退耕還林工程區(qū)糧食播種面積增長2.7%，糧食總產(chǎn)量增加23.4%，谷物單產(chǎn)提高19.6%；而6個非退耕還林省市糧食播種面積下降22.2%，糧食總產(chǎn)量下降11.5%，谷物單產(chǎn)僅提高13.2%。正如習(xí)近平總書記所指出的，無數(shù)的事實證明，退耕還林沒有影響到全國糧食生產(chǎn)，有的個別地區(qū)短期內(nèi)只是減少了一些糧食產(chǎn)量和耕地數(shù)字，但十幾年的退耕還林工程卻讓他們找到了一條可持續(xù)的糧食增產(chǎn)道路。
　　社會效益顯著，群眾擁護(hù)的德政工程
　　從工程區(qū)反饋情況來看，退耕還林工程改變了農(nóng)民祖祖輩輩墾荒種糧的生產(chǎn)生活習(xí)慣，減少了耕作人口，轉(zhuǎn)變了思想觀念，密切了干群關(guān)系，改善了鄉(xiāng)村面貌，對退耕區(qū)人口土地資源的社會分配，以及人們觀念、習(xí)慣、意識、偏好、相互關(guān)系等，都產(chǎn)生了廣泛而又深刻的影響。內(nèi)蒙古、廣西、西藏、云南、寧夏、新疆等民族地區(qū)和邊疆地區(qū)退耕還林，惠及我國幾乎所有的少數(shù)民族，為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
　　退耕還林工程，增進(jìn)了社會和諧。退耕還林工程涉及3252.8萬農(nóng)戶、12463.6萬農(nóng)民，成為我國涉及面最廣、農(nóng)民受益最大的生態(tài)建設(shè)工程。工程政策公開透明，補助標(biāo)準(zhǔn)家喻戶曉，群眾積極參與，紛紛要求多退、早退，并熱情地稱之為“民心工程”、“德政工程”。工程區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)把退耕還林工程作為一項重要工作來抓，并以身作責(zé)，深入工程第一線開展指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查等工作，及時、保質(zhì)保量地兌現(xiàn)糧款補助，提高了黨和政府在人民群眾中的威信，密切了黨群關(guān)系、干群關(guān)系、民族關(guān)系，群眾高興地稱“解放時的干部又回來了”。
　　退耕還林工程，推進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。退耕還林工程，讓廣大干部群眾認(rèn)識到黨和政府改善生態(tài)環(huán)境的決心和魄力，認(rèn)清了目前生態(tài)環(huán)境建設(shè)的嚴(yán)重性和緊迫性，增強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)的緊迫感和使命感，調(diào)動了全民參加生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，極大地提高了全民生態(tài)意識，加快了全社會生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程。新農(nóng)村建設(shè)中提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等標(biāo)準(zhǔn)，退耕還林工程都可以在其中作出重大貢獻(xiàn)。
　　舉世矚目，世界之最的生態(tài)工程
　　退耕還林，不僅是我國最大的生態(tài)建設(shè)工程，也是迄今為止全球最大的生態(tài)建設(shè)工程，居世界五大生態(tài)工程之首。據(jù)統(tǒng)計，中國退耕還林工程涉及25個省區(qū)2279個縣級單位，投資3542億元，完成營造林4.47億畝，合2980萬公頃，而羅斯福防護(hù)林工程、斯大林改造大自然計劃、日本“治山計劃”、加拿大“綠色計劃”，造林面積分別為30、287、650、10萬公頃，四大生態(tài)工程造林面積加一起，還不足中國的1/3。
　　退耕還林工程創(chuàng)造了世界生態(tài)建設(shè)史上的奇跡，資金投入最多、政策性最強(qiáng)、工程范圍最廣、群眾參與程度最高，已成為中國政府高度重視生態(tài)建設(shè)、認(rèn)真履行國際公約的標(biāo)志性工程，受到國際社會的一致好評。美國、歐盟、日本、澳大利亞等30多個國家和國際組織對我國退耕還林工程給予了高度評價。2011年5月，美國斯坦福大學(xué)教授、自然資本項目負(fù)責(zé)人格蕾琴·戴利通過深入研究后認(rèn)為，中國退耕還林解決了兩個至關(guān)重要的問題：一是保護(hù)了環(huán)境，二是引導(dǎo)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，為農(nóng)村極端貧困人口提供致富機(jī)遇。她認(rèn)為，退耕還林已經(jīng)在中國取得了“顯而易見的勝利”，其他國家應(yīng)重視并學(xué)習(xí)中國的經(jīng)驗。日本《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》刊登題為《退耕還林，中國規(guī)模龐大的試驗》，說退耕還林是中國社會能否持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。退耕還林工程不僅成為了發(fā)展中國家解決就業(yè)增收問題的榜樣，也成為了世界各國推進(jìn)生態(tài)工程、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的參考對象。
　　實施新一輪退耕還林工程，成為了舉國上下的共同愿望
　　退耕還林工程建設(shè)雖然取得了明顯成效，但是就全國來看，水土流失和風(fēng)沙危害仍是我國最突出的生態(tài)問題，全國還有大面積的坡耕地和沙化耕地在繼續(xù)耕種，造成地力衰退、江河淤積和重要水源地涵養(yǎng)水源能力下降，嚴(yán)重威脅人民群眾生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全，嚴(yán)重制約生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，迫切需要繼續(xù)退耕還林，廣大基層干部、專家學(xué)者、農(nóng)民群眾對此十分期盼。2010年以來，河北、內(nèi)蒙古等14個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)多次專門請示國務(wù)院，要求繼續(xù)安排退耕還林任務(wù)。每年全國“兩會”期間，人大代表和政協(xié)委員提出的有關(guān)繼續(xù)實施退耕還林的建議提案都有四五十件。
　　黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院對退耕還林工作高度重視。習(xí)近平總書記多次作出重要指示，要求擴(kuò)大退耕還林面積，25度以上坡地該退的要退夠。十八屆三中全會將穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林范圍作為全面深化改革的336項重點任務(wù)之一大力推進(jìn)。通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，我們深刻領(lǐng)會到，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的形勢下，中央實施新一輪退耕還林工程，必將為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國注入新的動力，必將有效解決我國水土流失和風(fēng)沙危害問題，必將對促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富和全面建成小康社會產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
　　第一，實施新一輪退耕還林工程抓住了當(dāng)前林業(yè)發(fā)展的“牛鼻子”，必將顯著增加我國森林資源總量。我國是一個少林的國家，森林總量不足、分布不均、功能較低是基本特征。多年來，毀林開荒不僅大大影響了我國森林的結(jié)構(gòu)、功能和格局，而且，直接破壞了動物的棲息環(huán)境，引起了生態(tài)系統(tǒng)或景觀的破碎化，造成了自然生態(tài)系統(tǒng)的巨大破壞。退耕還林工程，將產(chǎn)量低而不穩(wěn)的坡耕地、沙化地植樹造林，不僅增加了森林面積和范圍，完善了森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，還增加了地表覆蓋度，改變了土壤的水文狀況，提高了涵養(yǎng)水源等功能，取得了良好的水土保持效果，山青了，水綠了，小流域變樣了，多年不見的野豬、野雞、野兔等成群出現(xiàn)了。
　　第二，實施新一輪退耕還林工程，切中了生態(tài)建設(shè)的軟肋，必將為構(gòu)建完備的國土生態(tài)安全體系作出重大貢獻(xiàn)。多年來，坡耕地引起的水土流失，仍然是我國最突出的生態(tài)問題。目前，我國水土流失面積達(dá)295萬平方公里，占國土面積的30.7%，年均土壤侵蝕總量達(dá)50億噸，其中占全國水土流失總面積6.7%的坡耕地，產(chǎn)生的水土流失量占全國水土流失總量的28%。在部分坡耕地比較集中的地區(qū)，其水土流失量甚至占該地區(qū)水土流失總量的50%以上，三峽庫區(qū)高達(dá)73%。嚴(yán)重的水土流失，造成地力嚴(yán)重衰退、耕地質(zhì)量下降、江河淤積、河床抬高、庫容萎縮，嚴(yán)重威脅著人民生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全，制約了我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。從目前工程效果來看，退耕還林工程對于治理水土流失問題起到了關(guān)鍵作用，實施新一輪退耕還林工程，把繼續(xù)耕種的坡耕地和沙化耕地退下來還林，必將對解決水土流失問題，構(gòu)建國土生態(tài)安全體系產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
　　第三，實施新一輪退耕還林工程，可以促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，必將為全面建成小康社會作出重大貢獻(xiàn)。退耕還林主要在我國西部地區(qū)，而西部地區(qū)是扶貧攻堅、全面建設(shè)小康社會的重點和難點?！?011年中國水土保持公報》顯示，全國水土流失面積的80%、荒漠化面積的90%以上分布在西部地區(qū)，70%以上的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害也發(fā)生在西部地區(qū)。實施新一輪退耕還林工程不僅可以顯著改善區(qū)域環(huán)境，而且通過大力挖掘山地資源、沙地資源、物種資源特別是木本糧油、特色經(jīng)濟(jì)林資源等這些地區(qū)的優(yōu)勢資源潛力，大力發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，可以使發(fā)展成果更多更公平惠及老、少、邊、貧地區(qū)的廣大農(nóng)民，使貧困地區(qū)盡快改變社會經(jīng)濟(jì)面貌，推動全面建成小康社會。
　　同時，當(dāng)前實施新一輪退耕還林工程還具備了一些有利條件。一是糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，為繼續(xù)實施退耕還林提供了空間。二是農(nóng)民對耕種陡坡地和沙化地的依賴程度降低。隨著城鎮(zhèn)化步伐加快，大量農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在劣等地難以收益情況下，有的地方已出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。三是公共財政保障水平大幅提高，為保障退耕戶生計創(chuàng)造了有利條件。近年來先后實行的農(nóng)村免費義務(wù)教育、社會養(yǎng)老保險、最低生活保障“托底”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療，以及農(nóng)村“六小”工程建設(shè)等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，正在有效緩解退耕戶的后顧之憂。四是干部群眾退耕還林還草積極性高。2010年以來，內(nèi)蒙古、新疆等14?。▍^(qū)、市）政府和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)多次專門請示國務(wù)院，要求繼續(xù)安排退耕還林任務(wù)，請求繼續(xù)實施退耕還林面積達(dá)1.1億多畝。其中貴州省、云南省、陜西省等地已自籌資金率先開展了新一輪退耕還林工作。貧困地區(qū)，特別是汶川、蘆山、彝良、定西、舟曲等災(zāi)區(qū)，以及易地扶貧搬遷地區(qū)的各族群眾期盼實施退耕還林。如延安市委、市政府決定，從2013年起，用4年時間，地方投資30多億元，逐步將全市224萬畝25度以上坡耕地全部退耕還林，實現(xiàn)陡坡全綠化、林草全覆蓋。總的來看，在全國范圍內(nèi)實施新一輪退耕還林工程的條件已經(jīng)完全具備。
　　再接再厲，繼續(xù)推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)
　　2014年6月下旬，國務(wù)院正式批準(zhǔn)了《新一輪退耕還林還草總體方案》，提出到2020年，將全國具備條件的坡耕地和嚴(yán)重沙化耕地約4240萬畝退耕還林還草。9月25日，發(fā)改委、財政部、國家林業(yè)局等部門下達(dá)了2014年退耕還林還草計劃任務(wù)500萬畝。9月28日，國家林業(yè)局召開全國退耕還林實施工作電視電話會議，對新一輪退耕還林工作作出了全面部署。
　　新一輪退耕還林還草與以往相比，總體思路按照十八屆三中全會政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式改革的要求，由第一輪退耕還林還草“采取自上而下，層層分解任務(wù)，統(tǒng)一制定政策，政府推行”的方式實施，改為“自下而上、上下結(jié)合”的方式實施，即在農(nóng)民自愿申報退耕還林還草任務(wù)基礎(chǔ)上，中央核定各省規(guī)模，并劃撥補助資金到省，省級政府對退耕還林還草負(fù)總責(zé)，自主確定兌現(xiàn)給農(nóng)戶的補助標(biāo)準(zhǔn)。我們將入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真按照《退耕還林條例》和國務(wù)院批復(fù)的《新一輪退耕還林還草總體方案》，認(rèn)真組織實施新一輪退耕還林工作，同時切實抓好上一輪退耕還林成果鞏固工作，確保退耕還林成果切實得到鞏固和退耕農(nóng)戶長遠(yuǎn)生計得到有效解決這兩大目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　實施新一輪退耕還林工作，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策，是林業(yè)部門肩負(fù)的重要使命。我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照《新一輪退耕還林還草總體方案》的要求，總結(jié)經(jīng)驗，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力鞏固發(fā)展擴(kuò)大退耕還林成果，把退耕還林這一德政工程、生態(tài)工程、民生工程抓實抓好，充分發(fā)揮生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)的巨大功能，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)！