努力探索一條符合自然規(guī)律符合國情地情的綠化之路

   黨的十八大以來，習近平總書記高度重視生態(tài)文明建設和林業(yè)改革發(fā)展，多次作出重要指示和批示，提出了許多重大戰(zhàn)略思想，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義生態(tài)觀，也為我們科學開展造林綠化，探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路指明了方向。
  一、深刻領會習近平總書記重要指示和批示對科學開展造林綠化的重大意義
   （一）充分認識造林綠化在林業(yè)建設中的基礎地位。習近平總書記關于山水林田湖綜合治理的重要論述，科學闡述了自然生態(tài)系統(tǒng)各個組成部分的關系，明確指出了治理自然生態(tài)系統(tǒng)應堅持的基本原則。林業(yè)在大力推進生態(tài)文明建設的偉大歷史進程中，承擔著供給生態(tài)產(chǎn)品的重要任務，肩負著建設美麗中國的重大使命。造林綠化是林業(yè)建設的最基礎的內(nèi)容，通過造林綠化增加森林覆蓋率，提升森林質(zhì)量，增強森林功能，可以有效提升空氣清新度、水源清潔度，創(chuàng)造更加優(yōu)美的環(huán)境，不斷累積增加自然資本，并推進轉(zhuǎn)化為社會財富，不斷豐富生態(tài)產(chǎn)品，提升生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量。
   （二）充分認識搞好造林綠化需要全社會的積極參與。習近平總書記多次指出，要加強宣傳教育、創(chuàng)新活動形式，引導廣大人民群眾積極參加義務植樹，不斷提高義務植樹盡責率。今年4月4日，習近平總書記在參加首都義務植樹時再次強調(diào)，每一個公民都要自覺履行法定植樹義務，各級領導干部更要身體力行，充分發(fā)揮全民綠化的制度優(yōu)勢。改革開放以來，鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平等中央領導同志多次參加義務植樹活動，為全國各族人民樹立了典范。截至2013年底，33年來全國參加義務植樹人數(shù)累計144.3億人次，植樹665.2億株。實踐證明，只有發(fā)動全民參與，調(diào)動全社會的積極性，才能加快國土綠化進程。
   （三）充分認識科學造林綠化的極端重要性。習近平總書記強調(diào)，要堅持從實際出發(fā)，因地制宜，科學種植。綠化只搞“奇花異草”不可持續(xù)，盲目引進也不一定適應，要探索一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的綠化之路。這是造林綠化必須長期堅持的基本原則。要尊重客觀規(guī)律，積極發(fā)揮主觀能動性。堅持科學選擇樹種、合理采用造林模式，充分考慮水土條件和適生樹種，適地適樹。堅決反對違反自然規(guī)律，搞大樹進城、一夜成林、一夜成景等做法。
   （四）充分認識加強制度建設是造林綠化創(chuàng)新發(fā)展的關鍵。習近平總書記指出，只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。造林綠化制度建設，是深入推進造林綠化科學化、規(guī)范化的有力保障，是生態(tài)文明制度建設的重要組成部分。必須進一步解放思想，增強大局意識、責任意識、緊迫意識，加快造林綠化政策、組織和管理制度創(chuàng)新，完善生態(tài)文明制度體系，努力把造林綠化事業(yè)發(fā)展提升到新水平。
   （五）充分認識自然修復和人工造林并重的辯證關系。習近平總書記指出，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，推進生態(tài)文明建設，要堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。這就要求我們樹立人與自然和諧共處的思想，積極依靠大自然的力量，充分發(fā)揮生態(tài)的自我修復能力，加快植被恢復和生態(tài)系統(tǒng)改善。習近平總書記還指出，要加大人工造林力度，擴大森林面積，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能，保護好每一寸綠色。就是要按照加強生態(tài)文明制度建設要求，在“以自然修復為主”的前提下，充分發(fā)揮人的主觀能動性，科學造林育林護林。要處理好依靠大自然力量修復和人工造林的關系，不能簡單認為一講依靠大自然的力量，就片面地放棄人工造林。人工造林還是自然修復應分區(qū)施策，有的地區(qū)可以人工造林為主，有的地方則以自然恢復為主。
   其實，人工造林離不開自然的作用，自然恢復也離不開人的作用，兩者互為補充、互相促進。
   二、新時期造林綠化任重而道遠
   （一）森林資源總量不足，增加森林面積任務艱巨。改革開放以來，我國造林綠化取得了巨大的成就。但是，目前全國森林覆蓋率不到世界平均水平的2/3，人均森林面積只有世界平均水平的1/4；城市人均公園綠地面積僅為11.8平方米，不到發(fā)達國家人均水平的1/3?；哪?、石漠化和水土流失面積占到國土面積1/2以上。全國仍有近4000萬公頃宜林荒山荒地亟待綠化，近6000萬公頃低質(zhì)灌木林和疏林地需要封育提質(zhì)、補植補造，尚有大量可封育改造的沙地、石漠化地區(qū)，以及礦區(qū)植被需要恢復，河庫周邊需要治理。從最近超強臺風“威馬遜”重創(chuàng)海南、廣東可以看到，我國的沿海防護林依然是沿海生態(tài)屏障建設重中之重。新時期加快造林綠化、增加森林面積，實現(xiàn)綠滿神州、生態(tài)良好的宏偉目標任務艱巨。
   （二）森林質(zhì)量總體不高，撫育經(jīng)營任務艱巨。我國單位森林蓄積量每公頃89.79立方米，不足世界平均水平的70%，與德國等林業(yè)發(fā)達國家相比差距更大。長期以來，我國森林經(jīng)營工作基礎薄弱、嚴重滯后，現(xiàn)有林撫育歷史欠賬多，新造林撫育管護不到位，森林結(jié)構不合理，過密過疏過純林分多，天然林退化嚴重，低質(zhì)低效林面積大，林地生產(chǎn)潛力遠未發(fā)揮出來，大徑材、珍貴用材等用材林資源嚴重不足。森林質(zhì)量低下，既影響森林生態(tài)系統(tǒng)保持水土、防風固沙、固碳釋氧、抵御災害等生態(tài)功能的有效發(fā)揮，也影響木材生產(chǎn)等經(jīng)濟功能發(fā)揮，制約木材自給能力，威脅國家木材安全。全國現(xiàn)有中幼齡林面積1.06億公頃，每年還新增幼齡林面積360萬公頃，這些林分正處于快速生長、劇烈競爭階段，急需開展撫育經(jīng)營，錯過最佳撫育時機必將導致森林衰退，損失無法彌補。
   （三）造林區(qū)域立地條件不好，實現(xiàn)目標任務艱巨?！度珖炝志G化規(guī)劃綱要(2011-2020年)》明確要求，到2020年，森林面積達到2.23億公頃，森林覆蓋率達到23%以上，根據(jù)新造林能夠進入森林資源統(tǒng)計年限測算，要實現(xiàn)上述目標，2011年-2015年每年必須完成造林面積600萬公頃，2016-2020年每年必須完成造林面積540萬公頃。時間緊，任務重，實現(xiàn)目標的難度大。從現(xiàn)實情況看，當前我國現(xiàn)有宜林地67%分布在干旱、半干旱地區(qū)，立地條件差，水資源短缺，適生樹種少。加之科技支撐不足，造林難度越來越大，成本越來越高，成林越來越難，今后森林覆蓋率每增加一個百分點都要付出更大的代價。
   （四）造林綠化發(fā)展不平衡，區(qū)域協(xié)同推進任務艱巨。近年來，我國造林綠化成果很大，但是，東西部發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距拉大等矛盾日益凸顯。東部地區(qū)降水豐沛，立地條件整體較好，經(jīng)濟實力雄厚，林地產(chǎn)出也可觀，政府和群眾造林積極性都比較高。經(jīng)過這些年不斷地造林、封育，可供新造林的土地已經(jīng)不多。西部地區(qū)宜林地面積很大，但立地條件差，造林成本高，地方政府盡管對造林綠化增加森林面積的需求迫切、熱情很高，但受制于經(jīng)濟基礎薄弱，無力補貼造林綠化的巨大投入缺口，很大程度上影響了造林綠化的進程。城市和鄉(xiāng)村在植樹造林的模式和投入標準也漸行漸遠，一邊是投入巨資大樹進城、人工造景屢見不鮮；一邊是捉襟見肘、幼苗積弱、無力管護的問題層出不窮。受畸形政績觀的支配，在許多地方，建設森林城市和美麗鄉(xiāng)村并沒有放到同等重要的位置，一些城市周邊地區(qū)以及邊遠鄉(xiāng)村綠化標準低，效果差。
   （五）造林綠化面積不斷增長，成果鞏固任務艱巨。進入新世紀以來，我國造林綠化成績卓著。近5年每年造林面積都在600萬公頃左右，撫育約700萬公頃。造林綠化成績很大，森林、綠地面積不斷增長，但管理和保護措施遠遠沒有跟上，重造輕管的現(xiàn)象在一些地方依然比較普遍。造林綠化體制不夠順、機制不夠活，制約了造林主體育林、護林積極性的充分發(fā)揮。林地的保護形勢嚴峻，開發(fā)區(qū)拓展、城鎮(zhèn)擴張、采石挖礦等，對林地的侵占也呈愈演愈烈之勢。加之森林火災和林業(yè)有害生物時刻威脅我國森林。其結(jié)果一方面通過造林在增加森林面積，另一方面林地流失又抵消了部分面積增長。
   三、以改革創(chuàng)新的精神做好新時期造林綠化工作
   （一）堅持實施大工程帶動戰(zhàn)略，突出改善重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境。改革開放以來，我國實施了天然林保護、退耕還林、京津風沙源、三北防護林、沿海防護林等重大生態(tài)修復工程，工程覆蓋了全國97%以上的縣，造林規(guī)模占全國造林總面積的一半以上，成為國家生態(tài)建設的主戰(zhàn)場。新的歷史時期，我們要繼續(xù)發(fā)揮這種集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，在實施好現(xiàn)有重點造林工程的基礎上，進一步探索布局新的重大生態(tài)修復工程。突出加強京津冀、長三角、珠三角等重點經(jīng)濟圈造林綠化協(xié)同推進，為區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展創(chuàng)造更大的環(huán)境容量和生態(tài)空間。突出加強三峽庫區(qū)、南水北調(diào)工程區(qū)等重點生態(tài)保護區(qū)域的造林綠化，加快以生物措施治理水土流失。突出加強沿海和北方“兩大生態(tài)屏障”建設，確保生態(tài)治理整體成效。
   （二）堅持全民動手的基本方針，大力推進全社會造林和義務植樹。努力探索和構建新型營造林建設體系，積極推動集約化、專業(yè)化、社會化等造林組織形式，提升營造林效率。積極推動政府主導、多元投入、公眾參與、社會協(xié)同的機制。制定支持和鼓勵政策，大力引進社會資本，平衡各方面利益，調(diào)動社會各方面參與造林綠化的積極性。突出典型示范帶動作用，通過組織舉辦重大義務植樹活動、部門植樹行動和綠化評比表彰，不斷引領全社會植綠、愛綠和護綠的生態(tài)意識，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。深入研究，努力創(chuàng)新義務植樹盡責模式，切實提高適齡公民參與義務植樹的盡責率。
   （三）堅持分區(qū)施策，推進區(qū)域綠化協(xié)調(diào)發(fā)展。要根據(jù)我國東西部地區(qū)的不同地理特征、宜林地分布情況和立地條件，加強和改進造林計劃管理，科學確定造林規(guī)模，確保造林可持續(xù)發(fā)展。東部地區(qū)重點是積極挖掘生態(tài)建設用地潛力，提升森林質(zhì)量和綠化水平，提高林地利用效益。西部地區(qū)重點是擴大造林面積，因地制宜，適地適樹，提高林地生態(tài)效益。努力推動建立不同層級的生態(tài)補償政策，給予造林難度大、立地條件差的地區(qū)更大的扶持力度。城市綠化重點是增加綠量，見縫插綠，拆墻透綠，大力發(fā)展垂直綠化、立體綠化等，讓百姓親近綠色，共享“綠色福利”。鄉(xiāng)村綠化要凸顯本土特色，尊重地情實際，做到造林綠化與農(nóng)家生活、歷史文化、濱水生態(tài)以及經(jīng)濟效益相結(jié)合。城鄉(xiāng)接合部可以探索林苗間作、立體經(jīng)營等適宜的發(fā)展模式，實現(xiàn)城鎮(zhèn)綠化與居民意愿相結(jié)合、與城市文化相融合，形成人與自然和諧發(fā)展、生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)并進的現(xiàn)代城鄉(xiāng)綠化一體化建設新格局。無論是城市還是鄉(xiāng)村，造林綠化都要注重從市情、地情出發(fā)，盡可能選用鄉(xiāng)土樹種，不搞“奇花異草”，不搞“大樹進城”，不追求“一夜成林”。
   （四）著力加強森林經(jīng)營，不斷提高森林質(zhì)量。加強頂層設計，探索建立適應建設生態(tài)文明和發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)要求、符合中國國情林情的森林可持續(xù)經(jīng)營理論、技術、政策和管理體系，全面提升森林經(jīng)營水平，提高森林質(zhì)量，增強生態(tài)功能。探索建立促進森林可持續(xù)經(jīng)營關鍵制度，積極爭取政策試點和政策儲備。抓好宏觀戰(zhàn)略布局，科學編制、嚴格實施全國和各地森林經(jīng)營中長期規(guī)劃，建立國家、省、縣三級規(guī)劃體系，把森林經(jīng)營指導思想、目標任務、區(qū)域布局、經(jīng)營策略、政策措施等落到實處。鞏固完善扶持政策，總結(jié)中央財政林木種苗、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策執(zhí)行情況，爭取更大的政策支持。拓展創(chuàng)新投入機制，充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，吸納社會資本和各類社會主體投入森林經(jīng)營。推動典型示范引領，抓好全國和各地的森林經(jīng)營樣板基地、國際森林文書履約示范單位建設，突出交通方便、群眾身邊的森林撫育經(jīng)營，充分發(fā)揮示范引領和激勵作用。尋求重點地區(qū)突破，重點推進國有林森林撫育經(jīng)營，搞好張家口壩上地區(qū)退化防護林更新復壯試點，為全國樹立榜樣，提供經(jīng)驗。
   （五）著力加強科技支撐，保障造林綠化科學發(fā)展。把干旱半干旱地區(qū)造林綠化作為一個特殊的、獨立的板塊，專題研究、專項謀劃。用最嚴格的措施保護好干旱半干旱地區(qū)現(xiàn)有植被，抓好退化林分修復和封禁保護工作。積極推廣抗旱節(jié)水造林技術，根據(jù)水資源的支撐能力合理確定造林密度、規(guī)模和林種、樹種以及營造模式。大力選育抗旱、抗鹽堿、抗病蟲害的林木良種，切實提高造林成活率和保存率。在遺傳育種、撫育經(jīng)營、有害生物防治等造林綠化的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，開展科研攻關，解決生產(chǎn)難題，全面提升造林綠化科技水平。突出采用與自然和諧、環(huán)境友好型的科技手段，加快生物肥料、病蟲害天敵培育等運用。加強符合國情林情的森林經(jīng)營理論和關鍵技術體系、困難立地造林、天然次生林經(jīng)營、低質(zhì)低效林改造等實用性課題研究，以及林地立地質(zhì)量評價、主要樹種生長收獲表等基礎研究。建立完善以全國性技術標準為指導、區(qū)域和地方標準為補充的森林經(jīng)營技術標準體系。
   （六）著力推進體制機制創(chuàng)新，提升造林綠化治理能力。積極理順管理體制，加強營造林統(tǒng)一管理，避免“政出多門”、“數(shù)出多門”。用創(chuàng)新的理念對現(xiàn)有的各類條例、規(guī)范、辦法和規(guī)程加以修訂完善，努力構建系統(tǒng)完善、科學規(guī)范、運行有效的造林綠化制度體系。切實改進計劃管理方式，建立造林綠化的激勵和約束機制，發(fā)揮計劃的導向作用，實行資金兌現(xiàn)與任務完成掛鉤，完成任務并檢查合格后兌現(xiàn)資金補助，強化造林綠化績效管理。加快完善造林綠化技術體系，突出加強植樹造林、撫育經(jīng)營和林業(yè)有害生物防治、經(jīng)濟林花卉建設等各項技術規(guī)程的編制，推動造林育林護林科學化、規(guī)范化。加緊全國林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設，推進林業(yè)碳匯交易工作。進一步深化行政審批改革，對市場機制能有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能自主決定、行業(yè)組織能自律管理的事項，一律取消審批；對直接面向基層、量大而廣，上面管不具體、管不好，由基層管理更方便、更有效的事項，堅決下放地方管理。進一步完善考核評價，按照“屬地轄區(qū)監(jiān)管”和“誰投資誰監(jiān)管”的原則，改變目前造林綠化“大一統(tǒng)”檢查驗收模式，國家重點對中央投資的造林綠化任務組織開展監(jiān)督檢查。同時建立誠信制度，實行公平規(guī)范的檢查評價制度，進一步壓縮造林綠化行業(yè)評比表彰活動。