積極恢復(fù)擴(kuò)大濕地面積

　　習(xí)近平總書記高度重視和十分關(guān)心濕地保護(hù)工作，并就濕地保護(hù)作出了一系列重要指示。2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出，要慎砍樹、不填湖，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。2014年2月，習(xí)近平總書記在專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)時(shí)指出，華北地區(qū)缺水問題本來就很嚴(yán)重，如果再不重視保護(hù)好涵養(yǎng)水源的森林、湖泊、濕地等生態(tài)空間，再繼續(xù)超采地下水，自然報(bào)復(fù)的力度會(huì)更大。他強(qiáng)調(diào)，要成片建設(shè)森林，恢復(fù)濕地。2014年3月，習(xí)近平總書記在一次會(huì)議上指出，水稀缺的一個(gè)重要原因是涵養(yǎng)水源的生態(tài)空間大面積減少，盛水的“盆”越來越小，降水存不下、留不住。濕地、湖泊都是盛水的“盆”，具有涵養(yǎng)水量、蓄洪防澇、凈化水質(zhì)和空氣的功能。1990年到2000年，全國(guó)濕地減少5萬多平方公里，近10年又減少3.4萬平方公里。要實(shí)施湖泊濕地保護(hù)修復(fù)工程，采取硬措施，制止繼續(xù)圍墾占用湖泊濕地的行為，對(duì)有條件恢復(fù)的湖泊濕地要退耕還湖還濕。要統(tǒng)籌永定河、潮白河上下游用水，進(jìn)行中小河流綜合治理等對(duì)策，要考慮把白洋淀再恢復(fù)起來。
　　習(xí)近平總書記關(guān)于濕地保護(hù)工作的一系列重要論述，全面闡述了濕地保護(hù)與維護(hù)我國(guó)淡水安全、物種安全、生態(tài)安全的緊密聯(lián)系，深刻分析了我國(guó)濕地不斷萎縮的嚴(yán)峻形勢(shì)，科學(xué)提出了濕地保護(hù)與恢復(fù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的理念和方法，為全國(guó)濕地保護(hù)工作提供了基本遵循。我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會(huì)、貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要論述，站在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的高度，采取科學(xué)有效的措施，積極恢復(fù)并擴(kuò)大濕地面積，不斷增強(qiáng)濕地多種服務(wù)功能，大力增進(jìn)人民福祉。
　　濕地對(duì)維護(hù)自然生態(tài)平衡、保障人類生存發(fā)展具有不可替代的重要作用
　　濕地問題為什么受到習(xí)近平總書記如此多的關(guān)注和重視呢？通過認(rèn)真學(xué)習(xí)，我們認(rèn)為，這主要是由它獨(dú)特的功能和巨大的作用決定的。
　　第一，濕地關(guān)乎人類文明興衰。濕地最主要的構(gòu)成要素是水。水是萬物之母、生存之本，是人類以及所有生物存在的生命資源。正是有了濕地的養(yǎng)育與呵護(hù)，人類才能從無到有、發(fā)展壯大、生生不息。從某種意義上講，一部人類文明的發(fā)展史，也是一部濕地的變遷史。四大古文明都發(fā)源于水草豐美、生態(tài)良好的大河流域，許多人類文明也都隨著濕地的破壞而消亡或轉(zhuǎn)移。歷史上，羅布泊是一個(gè)綠樹環(huán)繞、河流清澈、牛馬成群的生命綠洲。公元4世紀(jì)時(shí)，羅布泊水面超過20萬平方公里，20世紀(jì)初還有1000多平方公里。但是，由于塔里木河流域盲目過度開發(fā)利用水資源，導(dǎo)致20世紀(jì)60年代斷流，沒有水源的羅布泊成為一個(gè)死湖，70年代最終干涸，周邊胡楊林等植被迅速成片死亡，羅布泊很快與塔克拉瑪干大沙漠連成一體，成為著名的生命禁區(qū)。
　　第二，濕地關(guān)乎自然生態(tài)平衡。濕地與森林、海洋并稱全球三大生態(tài)系統(tǒng)，組成濕地生態(tài)系統(tǒng)的水、土壤和生物等要素之間，以及濕地生態(tài)系統(tǒng)與其他生態(tài)系統(tǒng)之間，存在著復(fù)雜的物質(zhì)和能量循環(huán)，共同維護(hù)著自然界的生態(tài)平衡，發(fā)揮著多種生態(tài)功能。比如，由于濕地具有強(qiáng)大的維護(hù)生物多樣性功能，濕地被譽(yù)為“物種基因庫”，蘊(yùn)藏著地球上20%的已知物種，許多海洋水生動(dòng)物需要借助淡水濕地完成產(chǎn)卵并度過幼年期，許多遷徙鳥類依賴濕地完成其生命循環(huán)中的重要時(shí)段。第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查表明，我國(guó)濕地共分布有濕地植物4220種、脊椎動(dòng)物2312種、魚類1763種，是名副其實(shí)的“生物超市”“物種搖籃”。
　　第三，濕地關(guān)乎淡水資源安全。濕地具有強(qiáng)大的蓄水功能。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，我國(guó)濕地維持著約2.7萬億立方米淡水，保存了全國(guó)96%的可利用淡水資源。濕地具有強(qiáng)大的調(diào)水功能，可調(diào)節(jié)在時(shí)空上分配不均的降水，減少水旱災(zāi)害發(fā)生。近年來，我國(guó)洪澇災(zāi)害頻發(fā)，雨洪資源大量流失，不是降雨量明顯增多了，而是由于森林和濕地調(diào)水的功能減弱了，盛雨的“水盆”變小了，有水留不住了。全國(guó)雨洪利用率不足10%，每年直接流入大海的水量達(dá)1.6萬億立方米，相當(dāng)于全國(guó)6200億立方米用水量的2.6倍。濕地還具有強(qiáng)大的凈水功能。濕地像天然的過濾器，被廣泛譽(yù)為“地球之腎”，據(jù)研究，1平方米濕地可以處理1個(gè)人產(chǎn)生的廢水，全國(guó)濕地每年可凈化水154億噸。北京的試驗(yàn)表明，劣五類水質(zhì)流經(jīng)濕地后，可凈化為三類以上水質(zhì)。
　　第四，濕地關(guān)乎糧油食物供給。濕地是人類食物的重要來源。我國(guó)是淡水養(yǎng)殖大國(guó)，總產(chǎn)量居世界首位，2013年淡水養(yǎng)魚產(chǎn)量達(dá)2635萬噸，是人們獲得動(dòng)物蛋白質(zhì)的重要來源。濕地的調(diào)水蓄水功能在促進(jìn)農(nóng)田持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)中也發(fā)揮著重要作用。如果三江平原濕地不復(fù)存在，水稻生產(chǎn)將缺少旱可供、澇可蓄的濕地的保護(hù)，“東北糧倉”將難以保住。如果長(zhǎng)江中下游濕地消失，江南魚米之鄉(xiāng)也將不復(fù)存在。
　　第五，濕地關(guān)乎應(yīng)對(duì)氣候變化。占全球陸地總面積8.6%的濕地儲(chǔ)存的碳總量約為7700億噸，占陸地生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量的35%。我國(guó)沼澤濕地碳儲(chǔ)量達(dá)47億噸，僅若爾蓋濕地儲(chǔ)存的泥炭就高達(dá)19億噸，平均每公頃碳儲(chǔ)量約4130噸。同時(shí)，濕地既是碳匯，又是碳源，破壞1公頃若爾蓋那樣的濕地，二氧化碳排放量最高可達(dá)1.5萬噸。目前，我國(guó)二氧化碳排放量已經(jīng)排在全球第一位，而且還沒有達(dá)到排放峰值，在應(yīng)對(duì)氣候變化方面承受著巨大的國(guó)際國(guó)內(nèi)壓力。加強(qiáng)濕地保護(hù)，充分發(fā)揮濕地的特殊作用，已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇。
　　濕地保護(hù)已成為實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展必須解決的重大問題
　　長(zhǎng)期以來，濕地對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起到了極其重要的支撐作用，但是，對(duì)濕地的圍墾、基建占用、污染、過度捕撈和采集、過度放牧等多種威脅仍然十分嚴(yán)重，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了濕地生態(tài)系統(tǒng)自身的承載能力，濕地生態(tài)系統(tǒng)已不堪重負(fù)。濕地面積萎縮、功能退化、生物多樣性衰退已經(jīng)成為我國(guó)最嚴(yán)重的生態(tài)問題之一，已經(jīng)成為生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展必須面對(duì)的重大問題。
　　第一，濕地嚴(yán)重萎縮。歷史上，我國(guó)濕地資源十分豐富，“八百里洞庭”等濕地盛景在史書上多有記載，但現(xiàn)在大多已經(jīng)風(fēng)光不再。洞庭湖面積曾達(dá)6000平方公里，現(xiàn)在只有2800平方公里。新中國(guó)成立以來，湖北省面積在100公頃以上的湖泊又減少了477個(gè)，“千湖之省”正在消失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，過去60多年，我國(guó)濱海濕地累計(jì)喪失119萬公頃，占全國(guó)濱海濕地總面積的50%。全國(guó)圍墾湖泊面積達(dá)130萬公頃以上，湖泊消失了1000多個(gè)，減少蓄水350億立方米。1990年到2000年，全國(guó)濕地減少500多萬公頃，近10年又減少近340萬公頃。黑龍江三江平原的自然濕地由解放初的500萬公頃減少到91萬公頃，減少了約82%。全國(guó)水利普查公報(bào)顯示，全國(guó)流域面積在100平方公里以上的河流由上世紀(jì)90年代的約5萬多條減少到現(xiàn)在的約2.3萬條，減少了一半以上。北京市的永定河，已斷流30多年，早就失去了飲用水源地的功能，目前每年還要人工補(bǔ)充1.3億立方米水，讓北京段恢復(fù)流水。有的專家說，如果永定河不斷流、不污染，也許南水北調(diào)中線工程就不需要了。北京的濕地從20世紀(jì)50年代的2568平方公里，退化到目前的526平方公里，永定河已經(jīng)斷流30多年。河北95%以上的河流出現(xiàn)斷流，濕地面積大幅度萎縮。號(hào)稱“華北之腎”的著名濕地白洋淀，從20世紀(jì)60年代的近1000平方公里，萎縮到目前的200多平方公里。
　　第二，濕地嚴(yán)重破碎化。大規(guī)模的無序開發(fā)建設(shè)，造成濕地破碎化，許多濕地成為生態(tài)“孤島”，影響了整體功能的發(fā)揮，濕地的自我修復(fù)、自我調(diào)節(jié)能力明顯下降。長(zhǎng)江中下游原有100多個(gè)通江湖泊，現(xiàn)在只剩下洞庭湖、鄱陽湖2個(gè)，導(dǎo)致河流、湖泊的防洪蓄洪能力大大降低，多次引發(fā)嚴(yán)重的洪澇災(zāi)害，給人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。若爾蓋濕地是黃河重要的補(bǔ)水區(qū)，黃河在枯水期流經(jīng)該區(qū)域后，流量增加近40%。自20世紀(jì)60年代起，為擴(kuò)大草場(chǎng)面積，當(dāng)?shù)貙?duì)泥炭沼澤進(jìn)行了大規(guī)模開溝排水，僅若爾蓋縣就有約10萬公頃的沼澤地被排干水分，造成濕地碎片化，甚至嚴(yán)重沙化，降低了濕地涵養(yǎng)水源的功能，成為黃河水量減少的一個(gè)重要因素。
　　第三，濕地功能嚴(yán)重退化。根據(jù)《2012中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，我國(guó)十大流域中，黃河、松花江、淮河、海河、遼河等五大流域水質(zhì)均受到不同程度污染，有的流域污染比較嚴(yán)重，四至五類、劣五類水質(zhì)斷面比例分別為20.9%和10.2%。調(diào)查顯示，全國(guó)2/3以上的湖泊受到氮、磷等物質(zhì)的污染，10%的湖泊富營(yíng)養(yǎng)化污染嚴(yán)重，富營(yíng)養(yǎng)化面積擴(kuò)大了60倍。黑龍江興凱湖國(guó)際重要濕地，每年約有7000噸化肥通過地表徑流入湖，湖泊不斷富營(yíng)養(yǎng)化，近年來水質(zhì)由二類以上降至四類，生態(tài)功能嚴(yán)重退化。在我國(guó)東南沿海，許多紅樹林濕地生態(tài)系統(tǒng)已處于瀕危狀態(tài)。
　　第四，濕地物種減少。由于濕地破碎化和嚴(yán)重污染，生物多樣性受到威脅。無論是三江平原、松嫩平原、江漢湖群等濕地集中連片分布的區(qū)域，還是小型河流和湖泊分布區(qū)域，隨著濕地的不斷消失和退化，歷史上“棒打狍子瓢舀魚”、“晚上歸來魚滿倉”的景象已難再現(xiàn)。兩次全國(guó)濕地資源調(diào)查結(jié)果對(duì)比表明，僅從濕地鳥類資源變化情況看，全國(guó)記錄到的鳥類種類由271種減少到231種，有超過一半的鳥類種群數(shù)量明顯減少。分布于長(zhǎng)江的白鰭豚已處于功能性滅絕狀態(tài)。洪湖濕地魚類由20世紀(jì)50年代的100多種減少到50多種。北京地區(qū)濕地魚類已由原來的80多種減少到不足10種。
　　切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)和恢復(fù)濕地的歷史重任
　　根據(jù)國(guó)務(wù)院2008年批準(zhǔn)的“三定”方案，國(guó)家林業(yè)局對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)濕地保護(hù)工作，對(duì)外負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)有關(guān)國(guó)際濕地公約的履約工作。近年來，我們制定了全國(guó)濕地保護(hù)工程長(zhǎng)期規(guī)劃和分階段實(shí)施規(guī)劃，建立完善了濕地補(bǔ)貼政策，投入從“十一五”期間年均3億元增加到2014年約20億元，出臺(tái)了第一部國(guó)家層面的濕地保護(hù)部門規(guī)章《濕地保護(hù)管理規(guī)定》，已有20個(gè)省份制定了省級(jí)濕地保護(hù)條例，我國(guó)濕地保護(hù)取得了明顯成效。我國(guó)濕地面積達(dá)5360萬公頃，占國(guó)土面積的5.58%。其中，自然濕地4667萬公頃，占全國(guó)濕地的87.08%。全國(guó)有國(guó)際重要濕地46處、濕地自然保護(hù)區(qū)577個(gè)、濕地公園723個(gè)。全國(guó)濕地保護(hù)面積達(dá)2324萬公頃，濕地保護(hù)率為43.51%。下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，嚴(yán)格保護(hù)自然濕地，科學(xué)修復(fù)退化濕地，努力提升濕地保護(hù)的治理能力和水平。力爭(zhēng)到2020年，全國(guó)濕地保有量達(dá)到8億畝以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到60%。
　　第一，完善濕地保護(hù)空間規(guī)劃。要根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃和山水林田湖綜合治理的要求，進(jìn)一步完善濕地保護(hù)長(zhǎng)期規(guī)劃，制定有針對(duì)性的分階段實(shí)施規(guī)劃，并抓好規(guī)劃和投資落實(shí)。重點(diǎn)加強(qiáng)國(guó)際和國(guó)家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家濕地公園以及濱海濕地、高原濕地、鳥類遷飛網(wǎng)絡(luò)和跨流域、跨區(qū)域濕地的保護(hù)與監(jiān)管，全面提升濕地保護(hù)水平，不斷滿足生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間對(duì)濕地資源的多樣化需求。
　　第二，嚴(yán)守濕地紅線。目前，我國(guó)濕地率遠(yuǎn)低于8.6%的世界平均水平，人均占有濕地0.6畝，僅為世界人均水平的1/5，每年還減少約500萬畝濕地。如果這種狀況不盡快改變，我國(guó)濕地資源將會(huì)越來越少。《國(guó)家林業(yè)局推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃綱要》，劃定了全國(guó)濕地保有量不少于8億畝的濕地保護(hù)紅線。我們將把重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、重要飲用水源地、鳥類遷飛路線等區(qū)域的濕地全部納入保護(hù)范圍，采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施，著力保護(hù)其原生狀態(tài)，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。要嚴(yán)厲打擊破壞濕地的行為，減少濕地盲目開墾和改造，確保濕地資源總量不減少。
　　第三，健全濕地保護(hù)制度。健全濕地保護(hù)公共投入政策，加大濕地保護(hù)投入力度。鼓勵(lì)社會(huì)資金投入濕地保護(hù)，建立多元投入機(jī)制，拓寬濕地保護(hù)資金來源。組織實(shí)施好濕地生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)試點(diǎn)，推進(jìn)建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度，調(diào)動(dòng)相關(guān)利益群體保護(hù)濕地的積極性。加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，爭(zhēng)取國(guó)家盡快出臺(tái)濕地保護(hù)條例，同時(shí)指導(dǎo)地方繼續(xù)加強(qiáng)濕地立法工作。研究建立濕地資源資產(chǎn)管理體制。健全誰破壞、誰付費(fèi)、誰修復(fù)的制度，制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評(píng)估辦法和損害賠償標(biāo)準(zhǔn)。建立濕地保護(hù)考核獎(jiǎng)懲制度，把濕地保護(hù)納入地方政府政績(jī)考核指標(biāo)，落實(shí)地方政府保護(hù)責(zé)任。
　　第四，實(shí)施濕地恢復(fù)重大工程。規(guī)劃實(shí)施一批新的國(guó)家濕地恢復(fù)工程。把擴(kuò)大濕地面積作為濕地恢復(fù)的重點(diǎn)，積極推進(jìn)退耕還濕、退田還湖，恢復(fù)沼澤、河流、湖泊等濕地的健康?？茖W(xué)修復(fù)濕地生態(tài)功能，把污染治理、有害生物防治和濕地恢復(fù)結(jié)合起來，工程建設(shè)中注意保護(hù)濕地原生狀態(tài)，防止自然濕地人工化。把濕地作為新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)海綿城市，鞏固并擴(kuò)大城市濕地率，真正讓居民看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁。推進(jìn)流域和區(qū)域濕地統(tǒng)一保護(hù)和修復(fù)，擴(kuò)大京津平原等區(qū)域濕地面積。開展泥炭沼澤和紅樹林等濕地的恢復(fù)，增強(qiáng)濕地的儲(chǔ)碳固碳功能，減緩氣候變化的負(fù)面影響，爭(zhēng)取應(yīng)對(duì)氣候變化的主動(dòng)權(quán)，維護(hù)我國(guó)的核心利益，展示良好的國(guó)家形象。
　　積極恢復(fù)并擴(kuò)大濕地面積，是生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)的必然要求，是十三億國(guó)人共同的夢(mèng)想。我們將認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，統(tǒng)籌謀劃，抓住重點(diǎn)，完善制度，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)濕地恢復(fù)，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美麗家園，為建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供良好的生態(tài)條件。