生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉

　　2013年，習(xí)近平總書記在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！边@一科學(xué)論斷深刻揭示了生態(tài)與民生的關(guān)系，既闡明了生態(tài)環(huán)境的公共產(chǎn)品屬性及其在改善民生中的重要地位，同時(shí)也豐富和發(fā)展了民生的基本內(nèi)涵。林業(yè)具有多種功能和多種效益，核心就是改善生態(tài)和民生。改善生態(tài)、改善民生既是我國(guó)林業(yè)的中心任務(wù)，也是世界各國(guó)普遍關(guān)注和著力解決的重大問(wèn)題。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，對(duì)于加快推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
　　一、良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品
　　薩繆爾森的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公共產(chǎn)品是指能夠滿足社會(huì)成員共同需求的產(chǎn)品和服務(wù)，最突出的特點(diǎn)是效用的不可分割性、受益的非排它性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性。良好的生態(tài)環(huán)境是保障人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，可以為我們提供清新的空氣、清潔的水源、安全的食品、豐富的物產(chǎn)、優(yōu)美的景觀，這些生態(tài)服務(wù)和產(chǎn)品都是我們生產(chǎn)生活中所必需的，具有典型的公共產(chǎn)品屬性。
　　良好生態(tài)環(huán)境也是最為公平的公共產(chǎn)品。人民群眾作為良好生態(tài)環(huán)境的直接受益者和享用者，無(wú)論男女老幼、貧富貴賤、國(guó)別膚色，人人都可以平等消費(fèi)、共同享用生態(tài)環(huán)境所提供的產(chǎn)品和服務(wù)。如果生態(tài)環(huán)境遭到破壞，其生態(tài)服務(wù)功能就會(huì)喪失，人民群眾正常的生產(chǎn)生活就會(huì)受到影響?！?012年中國(guó)人權(quán)事業(yè)的進(jìn)展》白皮書提出，要保障和提高公民享有清潔生活環(huán)境及良好生態(tài)環(huán)境的權(quán)益。這充分說(shuō)明，公平享受良好生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為人們的一項(xiàng)基本權(quán)益。
　　二、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉
　　“民生”一詞最早見(jiàn)于《左傳·宣公十二年》的“民生在勤，勤則不匱”，而“民生”的明確涵義，則是孫中山先生于1924年提出的。孫中山先生指出：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，群眾的生命?！边@一論斷奠定了民生主義的認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)。
　　習(xí)近平總書記關(guān)于“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”的論述，是對(duì)民生內(nèi)涵的進(jìn)一步豐富和發(fā)展。良好生態(tài)環(huán)境是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民安全感和幸福感的基礎(chǔ)和保障，是重要的民生福祉。老百姓的生態(tài)需求是最基本的民生需求。沒(méi)有良好的生態(tài)環(huán)境，我們生活中所需的食物、水、燃料、木材和纖維等將無(wú)以獲??；沒(méi)有生態(tài)安全，就不會(huì)有水的安全、大氣安全、糧食安全、木材安全、能源安全，甚至?xí)＜叭嗣袢罕姷纳?cái)產(chǎn)安全。生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的效益具有擴(kuò)散性、外部性的特征，不僅惠及當(dāng)?shù)?，同時(shí)也惠及周邊、下游乃至更廣泛的地區(qū)。上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的成果，是下游地區(qū)生態(tài)安全的重要保障；保護(hù)建設(shè)好西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，對(duì)于東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善具有重要意義；中國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)所取得的成效，也是對(duì)全球環(huán)境的重大貢獻(xiàn)，必將惠及全人類。因此，良好生態(tài)環(huán)境也是覆蓋面最廣、最普惠的民生福祉。
　　三、我國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況尚不能滿足人民群眾的期盼
　　新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)進(jìn)入了前所未有的快速發(fā)展時(shí)期，森林資源建設(shè)、濕地保護(hù)、荒漠化治理、生物多樣性保護(hù)等各方面都取得了巨大的成就。但是總體來(lái)看，我國(guó)仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的國(guó)家，生態(tài)環(huán)境狀況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人民群眾對(duì)天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更宜居的熱切期盼，生態(tài)產(chǎn)品已成為社會(huì)最短缺的產(chǎn)品，生態(tài)差距已成為我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距之一。
　　生態(tài)系統(tǒng)脆弱。我國(guó)的森林覆蓋率低于全球平均水平約10個(gè)百分點(diǎn)，人均森林面積僅為世界人均水平的25%，人均森林蓄積只有世界人均水平的14%，森林每公頃蓄積量只有世界平均水平的69%。在現(xiàn)有森林資源中，中幼齡林面積比例高達(dá)65%，林分過(guò)疏、過(guò)密的面積占喬木林的36%。近10年來(lái)，我國(guó)的濕地面積減少339.63萬(wàn)公頃，濕地保護(hù)率僅為43.51%，濕地保護(hù)面臨著濕地面積減少、功能有所減退、受威脅壓力持續(xù)增大、保護(hù)空缺較多等問(wèn)題。全國(guó)有沙化土地173萬(wàn)平方公里、石漠化土地12萬(wàn)平方公里、鹽漬化土地17.3萬(wàn)平方公里，6億多人口受到沙漠化、石漠化的影響。由于生態(tài)系統(tǒng)脆弱的局面仍未得到根本改變，加之氣候變化的影響，我國(guó)依然是世界上生態(tài)災(zāi)害最頻繁、最嚴(yán)重的國(guó)家之一，洪澇、持續(xù)干旱、沙塵暴、泥石流等生態(tài)災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，給國(guó)家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成了嚴(yán)重危害。
　　生態(tài)產(chǎn)品短缺。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)有形生態(tài)產(chǎn)品和無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品的需求都呈現(xiàn)出急劇增長(zhǎng)的趨勢(shì)。我國(guó)的木材及其產(chǎn)品消費(fèi)總量從2002年的1.83億立方米猛增到2011年的4.99億立方米，而現(xiàn)有用材林中可采面積僅占13%，可采蓄積僅占23%，木材對(duì)外依存度接近50%。近年來(lái)，人們對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，但由于歷史欠賬較多、建設(shè)難度增大，生態(tài)產(chǎn)品的供給能力仍然不能滿足社會(huì)的多樣化需求。北京市統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局北京調(diào)查總隊(duì)于2014年開展的“北京市民對(duì)城市環(huán)境和資源的評(píng)價(jià)和期待”調(diào)查結(jié)果顯示，市民對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量的總體平均分值僅為66.5分，比2010年的調(diào)查結(jié)果下降5.7分。
　　生態(tài)壓力劇增。氣候變暖已經(jīng)成為國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和外交領(lǐng)域的熱點(diǎn)問(wèn)題。1994年我國(guó)二氧化碳排放量為26.66億噸，到2005年猛增到70.46億噸，成為第一排放大國(guó)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，減排增匯將面臨更大的壓力。2009-2013年的5年間，全國(guó)各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過(guò)200萬(wàn)畝，其中約一半是有林地，局部地區(qū)毀林開墾問(wèn)題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加速，生態(tài)建設(shè)的空間將受到進(jìn)一步擠壓，嚴(yán)守生態(tài)紅線的壓力日益加大。
　　四、以改革創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
　　林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主體，管理著45.6億畝林地、8億畝濕地、39.3億畝荒漠化土地，肩負(fù)著建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、改善荒漠生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性的重要職責(zé)，發(fā)展生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)是建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的根本途徑。我們要站在中華民族永續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，全面深化林業(yè)改革，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為人民群眾創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，提供最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉。
　　首先，要把推進(jìn)林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的根本保障。林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的根本保障。一方面，要按照黨的十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)資源監(jiān)管制度、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度、生態(tài)修復(fù)制度、生態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、森林經(jīng)營(yíng)制度、生態(tài)資源市場(chǎng)配置和調(diào)控制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、財(cái)稅金融扶持制度，逐步形成更加成熟、更加定型的具有中國(guó)特色的林業(yè)治理體系。另一方面，要不斷加強(qiáng)組織保障、依法治林、科技支撐、災(zāi)害防控、林業(yè)信息化、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)文化、國(guó)際交流合作和人才隊(duì)伍等能力建設(shè)，全力推進(jìn)林業(yè)治理能力現(xiàn)代化，確保把林業(yè)治理體系的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理林業(yè)的效能，更好地推動(dòng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)建設(shè)。
　　其次，要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略重點(diǎn)。要從根本上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，加快自然生態(tài)系統(tǒng)的全面修復(fù)，必須樹立山水林田湖統(tǒng)一治理的觀念，堅(jiān)持以大工程帶動(dòng)大發(fā)展，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程。一是實(shí)施自然保護(hù)類生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)尚未遭受破壞的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，抓好野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)等工程；二是實(shí)施自然恢復(fù)類生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)遭受一定程度破壞的生態(tài)系統(tǒng)加強(qiáng)保護(hù)，抓好天然林保護(hù)、濕地保護(hù)與恢復(fù)等工程；三是實(shí)施人工促進(jìn)自然恢復(fù)類生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)難以自我恢復(fù)或需要漫長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)的生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)人工輔助措施加快恢復(fù)步伐，抓好三北防護(hù)林、京津風(fēng)沙源治理等工程；四是實(shí)施人工重建類生態(tài)修復(fù)工程，對(duì)已完全破壞的自然生態(tài)系統(tǒng)，通過(guò)人工措施加以恢復(fù)重建，抓好退耕還林、石漠化治理等工程。
　　再次，要把林業(yè)科技創(chuàng)新作為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的重要支撐。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，加快林業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在于科技，提升林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平根本出路在于科技。目前，我國(guó)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了攻堅(jiān)克難階段，治理難度越來(lái)越大，迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新與技術(shù)集成，突破困難立地造林、濕地恢復(fù)、荒漠化治理、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)保護(hù)與修復(fù)重建的技術(shù)瓶頸?！皵U(kuò)大森林面積、提升森林質(zhì)量、增強(qiáng)森林生態(tài)功能”是習(xí)近平總書記對(duì)林業(yè)提出的基本要求，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)林木新品種選育、人工林高效培育、天然林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新，構(gòu)建高水平的森林資源培育技術(shù)支撐體系。隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深化，廣大林農(nóng)對(duì)科技的需求更加迫切，這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化林業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，推動(dòng)集體林的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，為實(shí)現(xiàn)興林富民目標(biāo)提供有力的科技支撐。
　　最后，要把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的重要途徑。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)和不斷增加的經(jīng)濟(jì)下行壓力，我們必須加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。林業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是巨大的綠色經(jīng)濟(jì)體、資源循環(huán)體和碳匯聚集體，發(fā)展林業(yè)有利于促進(jìn)自然資源資產(chǎn)增長(zhǎng)，夯實(shí)綠色發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大綠色就業(yè)崗位。因此，要繼續(xù)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)、增加森林碳匯，提高木材綜合利用率、增強(qiáng)林產(chǎn)品儲(chǔ)碳能力；同時(shí)要大力發(fā)展木本糧油和特色經(jīng)濟(jì)林、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、竹產(chǎn)業(yè)、花卉苗木、林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)、野生動(dòng)植物繁育利用、沙產(chǎn)業(yè)等綠色富民產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
　　“無(wú)山不綠，有水皆清，四時(shí)花香，萬(wàn)壑鳥鳴，替河山裝成錦繡，把國(guó)土繪成丹青。”這是新中國(guó)第一任林業(yè)部長(zhǎng)梁希先生所描繪的美好愿景。我們要以習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)重大戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，發(fā)揚(yáng)釘釘子的精神，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，全力推進(jìn)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展，為建設(shè)一個(gè)生態(tài)環(huán)境更加良好、公共產(chǎn)品更加豐富、民生福祉更加完善、人民生活更加幸福的美麗中國(guó)，作出林業(yè)人應(yīng)有的貢獻(xiàn)。